各团总支：

为贯彻落实党的十九大精神、认真落实中央和省委党的群团工作会议精神，全面落实《关于新形势下推进从严治团的规定》文件精神，深化改革攻坚，着力夯实基层基础，根据《关于印发《江西共青团 2017 年工作情况和2018 年工作要点》的通知》（赣青发〔2018〕4 号）文件要求，落实学院共青团改革方案，为实现规范学院基础团建工作的目标，进一步推进从严治团，促进各基层团组织有序发展，决定在我校开展共青团基层组织建设规范专项工作，即共青团基层组织建设规范年。现提出实施方案如下：

一、目标与要求

各学院应根据我校共青团工作实际，严格抓好基层组织建设五项重点工作，系统梳理存在的问题，扎实开展排查整改，规范组织建设，全面夯实基层基础。在深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神基础上，坚持以党建带团建、党建促团建为原则，通过开展基层组织建设规范年活动，摸清并解决当前团建工作中存在的突出问题，将团的基层组织建设成为政治坚定、组织有序、具有内在活力的青年集体，保障基层团组织的战斗堡垒作用。

二、主要举措

    （一）梳理团组织隶属关系，规范团支部建设

1.做好基层团组织数据统计，保障组织结构清晰。

做好基层团组织的数据统计，包括组织规模、组织架构、团员与团干数量等情况，保障组织关系明确、数据清晰。每学期初填写《——学院团委共青团基础信息统计（汇总）表》将数据统计结果上报学院团委备案。

2.梳理团员的组织关系，规范团组织建设。

重点做好团员身份排查与团组织档案建设工作。

（1）统计团员入团信息，明确团员身份界定。系统梳理团员的入团信息，含入团时间、地点、团员编号、团费缴纳等情况，信息不全、有误的要及时逐一补充或更正；排查身份界定不清晰的情况，如团员证丢失的应及时补办；入团志愿书遗失的应联系学生团组织关系转入前所在的团组织进行身份核查，补填入团志愿书；未按期注册的团员，应在排查后一个月内上报学院团委并完成补注册；无法确认团员身份的，原则上应予以重新认定或重新入团。

（2）完善团员档案袋管理，规范团组织档案建设。做到一团员一档案袋，团员信息登记表、入团志愿书、团员证、介绍信、团干登记卡、团员奖励与处分等材料对应入袋、完整不缺；完善支部团务档案建设，督促《团支部工作手册》的内容填写，做到支部工作有计划、有实施、有记录；规范基层团委团务档案管理，建立健全各基层团委档案管理制度，做到档案管理专人负责、档案存放妥善安全，定期查漏、及时补缺。

3.规范团支部建设，加强班团一体化运行。落实班团一体化运行机制，推进班长兼任团支部副书记（或团支部书记兼任班长）的制度,把团支部建设成为班级核心, 更好地发挥模范带头作用，切实发挥团支部委员会和委员的工作职责。

    （二）落实团组织按期换届要求，规范换届流程

1.按期换届。团支部和支部委员会每届任期一年，任期届满无特殊情况必须按期进行换届，换届一般应于每学年的第一个学期的第一个月内完成。学院团委每届任期三年到五年，原则上应在每届团委任期期满的当年12月底之前完成。确实有特殊情况导致未按期换届的，应及时提交延期换届报告至学院团委，并最迟于次年3月底之前完成。

2.按要求换届。基层团组织换届应严格执行《中国共产主义青年团章程》（2013年）、《中国共产主义青年团基层组织选举规则》、《中国共产主义青年团普通高等学校基层组织工作条例（试行）》等文件中关于团组织换届的规定，遵循“民主选举”的工作要求，保障全体团员的知情权、参与权和监督权。严格落实基层团委和团支部换届流程规范性、换届基础材料完整性、换届工作中广大团员义务履行和权利行使等要求，保障班子成员的先进性和代表性。各学院团委应结合当前工作实际，积极摸底排查，对换届选举中存在的不民主不公开、报批手续不齐全、公示阶段不到位、班子成员先进性不足、换届基础材料不规范等问题做到清晰掌握并形成问题清单，制定整改方案，严抓整改。

3.重点排查未落实按期换届情况，及时整改。

各学院结合换届情况，填写《____学院团总支及下一级团支部换届情况汇总表》4月底前上报学院团委。学院团委将定期督查其谋划和完成情况，并建立各学院团委换届工作台账，适时对换届情况进行督促调度。换届执行和督查情况将纳入学院共青团年度工作考核，换届工作的过程资料需完整存档。

    （三）严格落实“三会两制一课”，提升组织生活质量

1.加强学习宣传，深化政策理解。各学院结合自身情况，对《中国共产主义青年团基层组织“三会两制一课”实施细则》相关规定和要求开展广泛学习。可通过团课、政策宣讲、专题讲座、经验交流等形式，从团委、团工委或团支部层面开展学习与宣传，加强基层组织与团员青年对各项政策的理解和领会。

2.保障制度落实，组织生活有序。各基层团组织应认真按要求开展好“三会两制一课”。

（1）至少每季度召开一次支部大会，每月召开一次支部委员会、每学期召开一次团小组会、每年办理一次团籍注册、每年开展一次团员教育评议工作、每季度至少组织一次团课，入团积极分子在被确定为发展对象之前至少参加集中团课学习8学时以上。

（2）严格按程序规范开展，突出“三会两制一课”的严肃性、政治性和教育性，防止表面化、形式化、娱乐化和庸俗化；在“三会”的开展内容、核心作用、任务目的方面要做到去同质化，力求有实效、有区别、有记录；坚持把握团课的教育重点和政治立场，发挥团课的教育载体作用；保障团员教育评议与团籍注册制度的有效性，对团员教育评议为优秀的团员做到有公示、有激励，评议为不合格的团员有教育帮助、有处置；确保团员在组织生活中的参与度、团员义务的履行和权利的行使，对连续六个月不参加组织生活的团员，按照组织制度给予自动脱团处理。

3.创新内容形式，提高组织生活实效。

各学院应积极思考工作方式和内容创新，突出“实”“短”“精”“活”“严”的要求，在抓好落实“三会两制一课”的同时，将团支部打造成活动开展有实效、组织运转有活力的基层组织。

（1）谋划要实。“三会两制一课”的开展，应与学院教育教学工作重点及学校共青团工作相结合，以贯彻落实党的各项方针政策为宗旨，把握重要事件与时间点、注重“三贴近”--贴近青年、贴近实际、贴近生活，结合“三个点”--青年的兴趣点、关注点与个性特点来开展活动，避免“照搬政策、空谈口号”“脱离实际、内容空洞”式学习，着力提高组织生活的针对性和时效性、亲和力与感染力，力求青年有实实在在的收获。

（2）时间可短。团支部可根据工作需要，以“微团课”等活动为启发，在已有组织生活、支部活力、团小组会等基础上改进形式，避免团内活动“假、长、虚”，在有限的时间内传递简洁精炼、鲜明突出的观点。

（3）内容求精。改进团内活动内容“多而不透”“全而不深”的现状，应充分考虑青年群体思维的灵活性和接受习惯，保障每次的活动开展定位准确、主题明确、内容简单、层次清晰，善于围绕相关政策文件等进行提炼和总结，提高组织生活的精炼性与受众的接受度。

（4）形式要活。大胆创新，探索多重组织生活模式，打破形式、地域、行业界限，以青年喜爱的方式和载体，依托区域化团建，促进团内活动的实效和吸引力。场地不局限于教室、活动室，活动组织者不限于团支部书记或者其他团干，活动载体不限于团的组织生活、支部活力等，积极开展开放式、体验式、互动式团内活动。

（5）执行须严。严格遵照“三会两制一课”相关制度要求、流程规范、核心任务与目标来开展。

组织团日活动或是开展团课教育时，各支部建议使用“3+x”流程，“3”即 唱歌曲（国歌、团歌、红歌、颂歌等有正面教育意义歌曲）、讲故事（身边故事、好人故事、革命故事等）、诵经典（中华优秀传统文化、革命文化、先进文化经典诵读）,“x”即各团支部自选动作，题材、形式不限。

4.强化督导整改，树立典型。学院团委每学期至少组织一次对各学院团支部工作落实情况的抽查，结合《团支部工作手册》，重点对“三会两制一课”执行不规范、工作档案不完善等情况将进行通报，抽查情况纳入学院团委年度共青团工作考核。

    （四）严把关、重培养，做好团员发展与管理

1.团员发展

（1）坚持标准：团员发展严格遵照标准，严把入口关。始终把政治标准放在首位、把理想信念作为重要标准、把综合素质作为重要考察内容，保障团员的先进性；

（2）控制规模：团员发展数量上，保证在计划内发展团员。团总支应结合新生入学情况制定本度发展新团员工作计划，9月底之前提交学院团委备案；学院团委将结合全校发展新团员计划数进行监控调度，对超计划、未足额使用计划数发展团员的学院团委，要及时填写《___年度新发展团员情况一览表》上报学院团委备案，学院团委视情况对团员档案的号段做好内部调剂。

（3）严格程序：团员发展应严格按标准规范进行，扣紧抓牢团员发展“十程序”“三公示”“九环节”要求，各个环节都要做到程序严格、手续完备，杜绝全员入团、突击发展等现象。

2.团员教育

（1）提高团员综合素质，增强团员组织意识与政治意识：各学院团委要制定年度的团员教育计划，以团校、团课、青马工程、团员教育评议活动等形式，通过报告会、宣讲会、社会实践、志愿服务等途径，组织团员开展政治思想教育、党团的基本知识教育、社会主义道德教育、民主与法制教育、团员意识教育等，提高团员队伍的整体素质。

（2）建立健全创先争优长效机制，保持团员先进性与模范性：各学院积极探索将共青团工作纳入党建带团建总体格局和保持党员先进性教育的总体规划，在党的领导下确保团员教育的质量；通过设立积极探索争优创先机制，积极申报“共青团员先锋工作岗（队）”“团员示范岗”等树立理论学习的表率、岗位建功的标杆、担当奉献的楷模，并定期表彰，大力发挥广大团员青年的示范引领作用。

（3）构建团员联系和服务群众工作体系，增强团员社会使命感与责任感。以团员服务团员、团员服务青年、团干部联系团员青年为重要形式，完善相应制度，定期开展结对帮扶和联系青年活动，听取和反馈青年意见，促进团员践行承诺、履职尽责，投身社会建设。

3.团员管理。各团总支坚持将“从严治团”的工作要求贯穿于团员发展、教育、培养的全过程。

（1）团员档案管理要严。要做好团员信息采集和统计工作，规范团员档案袋材料管理，重点整改入团志愿书填写不符合要求的问题，审核和校正新发展团员关键信息。力求发展团员基础性工作扎实，团员档案规范完整、入团志愿书填写认真工整。

（2）团内活动考勤要严。落实团员应积极参与团内活动的基本要求，健全团内活动请假制度，考勤记录真实完整，确保团员在组织生活中的参与度、团员义务的履行和权利的行使。

（3）团员先进性要求要严。全体团员与团干部应坚持正确的理想信念、强烈的政治觉悟与组织意识，在日常工作、学习与生活小事上树立楷模形象，以严谨的作风、严肃的纪律、严苛的标准要求自己，保障团员队伍的干净纯洁。

（4）落后团员处置要严。①建立关怀帮扶机制，结合团员教育评议工作，严格按要求梳理不合格团员和未按期注册团员，对在思想、生活、学习等方面存在困难的团员，应及时给予关怀帮助，做到教育帮助在先、照章处置在后。②严格按照不合格团员处置流程及时处置以下情况：理想信念缺失，严重违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的团员；组织意识淡薄，不能履行团员义务，不执行团的决议，不按照规定参加团的组织生活的团员；有违法或严重违纪行为，道德水平低下，行为失当，造成不良影响，本年度受过留团察看处分或行政处分且无明显改进的团员。

3.“推优”入党。坚持党建带团建工作要求，在党的领导下提高团员教育质量，定期向党组织推荐优秀团员，将团组织推优将作为在入党申请人中确定入党积极分子的必经途径和关键环节。在团员推优的程序和质量上严格把关：团支部推优必须召开推优大会（到场人数必须占该支部团员的4/5以上）、采取民主测评的方式进行投票；各团支部推优比例一般不超过团支部人数的20%（具体指标以“推优”工作文件要求为准），被推选人员所得票数不得少于本团支部团员总数的2/3，可在各团支部试点实行差额形式推荐上报，差额比例一般不少于30%；推荐对象应具有1年以上的团龄，且应在履行团员义务、发挥先锋作用、主动联系群众、自强自律精神、学习态度与成绩等综合方面具有榜样示范性和积极影响，无违纪违规或其他不良现象；对条件尚未成熟的应继续培养，防止片面追求推荐数量、降低标准，杜绝在团员推优中单凭成绩、学生干部身份而开放“绿色通道”或“一刀切”的情况，保证推优程序规范、推优质量良好。

4.问题整改。各团总支要认开展自查自纠、认真对照《团员发展管理问题对照检查表》自查，掌握问题并逐一整改。学院团委负责对团总支团员发展工作进行监督，重点对不坚持标准、不履行程序、审核把关不严甚至弄虚作假等违规问题进行督查，督查情况纳入年度工作考核。

    （五）建立健全制度体系，规范团费收缴、使用和管理工作

1.自查自纠相关问题，建立健全团费收缴、使用和管理制度。

各团总支对照工作实际，填写《团费收缴、使用和管理问题对照检查表》，逐项排查各团总支在团费收缴与管理工作中存在的问题；认真学习《关于中国共产主义青年团团费收缴、使用和管理的规定》和《江西省团费收缴、使用和管理实施细则（试行）》有关要求，结合团总支实际情况，形成团费管理制度体系，严抓整改，督促班级团支部团费收缴工作规范有序开展。

整改原则。（1）做到“四个有”。收缴有规范，管理有专户、使用有依据、账目有明细，切实落实专人负责、专款专用、账目清晰的要求。（2）做到“四个杜绝”。学生团员团费标准为0.2元每人每月，原则上每月一收缴，特殊情况下可每季度一收缴。实际工作中，要坚决杜绝团费“多收、不找零”行为、杜绝团费“少收、抹零头”行为、杜绝“集中收取、一年一收缴、半年一收缴”行为、杜绝“为缴费方便而用班费充抵团费、统一上缴”的行为。

2.完善团费使用的审批和上报机制。各团总支应按期将缴纳的团费定期上交至学院团委，原则上每月一缴；各团总支可使用的团费比例为实缴团费总额的50%，以先上缴后报审批的形式支用，严格执行财务支出审批制度，经团总支负责人、学院团委负责人逐级审批同意方可支用；二级学院支用的每一笔团费应做好相应的团费账目登记。

三、有关要求

    （一）加强组织领导

各团总支要严格参照方案，统一思想，提高认识，重视共青团改革建设工作，尤其是加强二级学院各级领导对基层组织各项工作的重视与指导。精心组织策划，扎实推进共青团基层组织建设中重点工作的开展。

    （二）加强督促检查

各团总支要明确工作职责，以团总支主要负责人作为第一责任人要加强调查研究、严格督促检查、亲自推动落实。同时，结合本团总支工作实际，研究制定详细实施方案和督查与责任机制，确保责任到个人，保障共青团基层组织建设工作的有效开展。

    （三）加强宣传教育

以共青团基层组织建设年为契机，深入贯彻落实《方案》要求，在全团中开展普遍学习教育，对基层组织建设重点工作要求在各基层团支部中进行广泛宣传教育，提升基层团组织在广大青年团员中的组织性与纪律性，加强青年团员的组织认可，进一步提高全体团员的政治性、先进性和群众性。

    （四）推进试点工程

为进一步推进共青团工作格局创新，加强学院团委对基层组织改革建设工作的力度与成效，促进工作交流与经验学习，拟结合基层组织改革五项重点方面开展“试点团支部”创建工作。创建类别：规范支部建设试点团支部、落实组织换届要求试点团支部、落实“三会两制一课”试点团支部、规范团员教育管理试点团支部、规范团费收缴与管理试点团支部。各学院结合工作实际，组织班级团支部积极申报创建。在校生人数1000人以下的二级学院至少申报1个、1000人以上的学院至少申报2个试点团支部。学院团委将结合申报创建情况，加强推广，并在年度共青团工作考核中组织各试点单位进行经验分享，促进宣传学习。

    四、组织实施

本方案由共青团江西环境工程职业学院委员会下发实施，方案落实执行情况将纳入各基层团组织的考核内容。学院团委将结合工作实际，不定期开展督查或通知学院提交相应工作材料。学院纪检部门对方案贯彻落实情况开展督导。各二级学院要加强宣传引导，选择部分学院开展共青团基层组织建设工作示范创建，及时总结、推广具有普遍性和借鉴意义的经验做法，指导督促各学院结合实际制定细化措施，稳妥有序推进各项工作。

附件：

    1.学院团总支共青团基础信息统计（汇总）表

    2.学院团总支及下管一级团组织换届情况汇总表

    3.年度新发展团员情况一览表

    4.团费收缴、使用和管理问题对照检查表

    5.团费缴纳与管理情况摸底表

    6.团员发展管理问题对照检查表

    7.江西环境工程职业学院“基层组织建设规范年”试点团支部申报表

               共青团江西环境工程职业学院委员会

                                                       2018年4月26日

关于开展共青团基层组织建设规范年的实施方案.docx